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Fernando Clavijo defiende en Europa el futuro de Canarias en el próximo periodo

Publicado el día 04-04-2017

Las Regiones ultraperiféricas presentan un Memorándum conjunto en el que proponen una renovación profunda de las medidas específicas y que se aprovechen sus potencialidades

REDACCIÓN/CANARIAS


Las Regiones Ultraperiféricas de la Unión Europea (Canarias, Azores, Madeira, Guadalupe, San Martín, Guayana francesa, Martinica, La Reunión y Mayotte) celebran estos días el IV Foro RUP en Bruselas que ha servido para presentar un nuevo Memorándum conjunto en el que defienden una renovación profunda de cara a la estrategia europea hacia estas regiones en el periodo 2020-2027.

Este Memorándum deberá servir de inspiración para una nueva Comunicación de la Comisión Europea sobre las Regiones Ultraperiféricas, que deberá abordar la estrategia de la Unión para el período posterior a 2020, y que está previsto que se adopte antes del final de 2017, pudiendo presentarse formalmente con motivo de la XXII Conferencia de Presidentes RUP que se celebrará en Guayana.

Con este Memorándum se pretende alcanzar el objetivo final de un tratamiento adecuado de la ultraperiferia que permita situar a estas regiones en una zona habitable del derecho europeo, pidiendo que la Comisión Europea no caiga ni en la asimilación de las RUP al resto de territorios europeos (como ocurre en las políticas de I+D+i o Cultura), ni en una adaptación forzada de la legislación europea que la haga inaplicable (como en el caso de las redes transeuropeas de transporte).

La propuesta de las RUP se estructura en torno a los tres objetivos ya propuestos y aceptados por la UE en 2004, que se centraban en reducir el déficit de accesibilidad, mejorar la competitividad, y profundizar en la inserción regional en sus entornos geográficos respectivos, a lo que se añadió en 2012 el refuerzo de la dimensión social (empleo, educación y formación)

Para conseguir dichos objetivos, el Memorándum de las RUP y sus Estados hace referencia a la necesidad de respetar los equilibrios que afectan a estas regiones: El equilibrio entre las limitaciones (a través de mecanismos de compensación) y las potencialidades (a través de medidas de impulso); el equilibrio entre la dimensión interna (pertenencia a la UE y participación en el mercado único) y externa (situación geográfica e inserción regional); y el equilibrio entre la adaptación de medidas generales y la creación de instrumentos específicos.

En este nuevo Memorándum se propugna aprovechar al máximo las oportunidades que ofrece el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la UE, de acuerdo con las posibilidades abiertas en este sentido por una sentencia del Tribunal de Justicia de la UE de diciembre de 2015, instando las regiones a la Comisión Europea a superar cualquier visión restrictiva en su aplicación.

En coherencia con todo lo anterior, las RUP demandan un método de aplicación de dicha estrategia a través de la consolidación de los dispositivos específicos existentes (POSEI, Fondo RUP, regímenes fiscales y aduaneros específicos, etc.); la adaptación de programas e iniciativas europeas horizontales que no tienen aún en cuenta la dimensión RUP (Plan Juncker, Horizonte 2020, Life+, EASI, Europa Creativa, etc.); y la creación de nuevos instrumentos específicos cuando sea necesario (por ejemplo, en materia de empleo, energía o transportes…).

El Memorándum aprobado por las Regiones Ultraperiféricas con ocasión del Foro es un documento extenso, de más de un centenar de páginas, que se estructura en torno a 17 capítulos: Acuerdos comerciales internacionales, agricultura, ayudas de Estado, cohesión económica, social y territorial, industrias culturales y creativas, empleo y educación, energía, empresas(incluye Turismo e Industria), Medio Ambiente y Cambio climático, fiscalidad y Aduanas, política migratoria, inserción regional, TIC, pesca y acuicultura, política marítima integrada, investigación, desarrollo e Innovación y transportes.

Cada uno de estos capítulos contiene una descripción de las peculiaridades y desafíos que presentan en las RUP y una parte que detalla las propuestas de adaptación del marco reglamentario y/o financiero respectivo. Entre las más de cien propuestas que contiene el documento, podemos destacar la necesidad de elaborar estudios de impacto sobre las RUP de las negociaciones de acuerdos comerciales internacionales, y en su caso prever cláusulas de salvaguardia y/o mecanismos de compensación adecuados;

En el caso concreto del plátano, se propone ampliar el mecanismo de estabilización más allá de 2020 y aplicar un procedimiento de activación automática cuando se sobrepasen las cuotas de exportación de terceros países a la UE y en cuando a la agricultura en general, mantener los programas POSEI con un aumento de la ficha financiera.

Otro de los aspectos defendidos hace referencia a la necesidad de que se aprueben con carácter permanente los regímenes de ayudas de las RUP, de manera que no haya que renovar su autorización cada siete años y que se aumente el nivel máximo de las ayudas de minimis en estas regiones hasta los 500.000 euros en tres años (30.000 en las ayudas agrícolas, y 60.000 en las ayudas al sector de la pesca); autorizar en las RUP las ayudas a las actividades financieras e intragrupo y las ayudas a la exportación;

El Memorándum conjunto plantea mantener las reglas específicas de cofinanciación al 85% en FEDER y FEADER, además del tratamiento específico y un aumento de la ficha financiera; y continuar con el Fondo RUP FEDER al tiempo que se crea una nueva asignación específica en el marco del Fondo Social Europeo (nuevo “Fondo RUP FSE”);

En materia cultural y educativa se propone favorecer la movilidad de los artistas RUP y de sus creaciones, con apoyo reglamentario y financiero específicos y establecer un programa específico RUP para favorecer la movilidad en el ámbito de la educación, la formación y el empleo.

El documento también recoge la importancia de que desde la UE se apoye una acción preparatoria para la promoción de empleos verdes y azules en las RUP, incluir un tratamiento específico para estas regiones en el marco de la Directiva de Energías Renovables y prever convocatorias específicas para las RUP en los programas horizontales vinculados a la energía.

Esta materia también es objeto de petición para que se realice el estudio prometido por la Comisión, en 2012, sobre posibles vías de financiación de las energías renovables en las RUP; Permitir subastas específicas adaptadas a la situación particular de las RUP y la concesión de ayudas destinadas a atraer a los inversores para diversificar el mix energético e instaurar mecanismos de apoyo específicos para la energía en las RUP (POSEI Energía);

El Memorándum habla también de la necesidad de que desde la UE se realicen convocatorias específicas para las empresas de las RUP en el marco de los programas horizontales (COSME, Horizonte 2020, etcétera);

Se propone asimismo crear un programa de preservación y conservación de la biodiversidad que sustituya al programa BEST, con participación de todas las RUP; facilitar el desarrollo de la actividad de gestión de residuos mediante una reglamentación adaptada y un apoyo financiero suficiente y facilitar el acceso de las RUP al Fondo de Solidaridad de la UE en caso de catástrofes naturales

El documento también se refiere a la necesidad de mantener las especialidades fiscales y aduaneras de las RUP (IGIC, impuestos especiales, AIEM, incentivos fiscales del REF, suspensiones arancelarias de productos industriales y de la pesca, etcétera), al tiempo que se pide una derogación de la Directiva de franquicias de viajeros para aumentar los límites permitidos en la compra de productos del tabaco;

Además, proponen adoptar soluciones reglamentarias y financieras que apoyen los proyectos de cooperación regional de las RUP en sus diferentes espacios geográficos y que se refuerce la capacidad de investigación e innovación de las RUP gracias a financiación específica para sus infraestructuras y equipos de investigación.

Otro aspecto fundamental para estas regiones es la necesidad de integrar a las RUP en las Redes Transeuropeas de Transporte a través de convocatorias específicas y adaptar las condiciones y financiación de las “autopistas del mar”, que se permita la financiación con FEDER de las infraestructuras portuarias y aeroportuarias de las RUP y que se aumenten los gastos elegibles de las ayudas para la apertura de nuevas líneas aéreas (Fondo de Desarrollo de Vuelos).

Por último, el documento conjunto de las Regiones Ultraperiféricas que recoge las expectativas de cara al periodo de gestión 2020-2027 propone que se incluya una excepción permanente para las RUP en el sistema de comercio de derechos de emisión en la aviación.

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